万全之策非法！特朗普“H-1B天价签证费”被法官否决，今年申请量已猛跌40%

据央视新闻报道，美国一名联邦法官8日裁定，特朗普政府将H-1B签证申请费用提高至10万美元的政策违法，认定此款项属于未经国会授权的税收。

美国马萨诸塞州联邦地区法院法官利奥·索罗金裁定，H-1B签证申请费具有税收性质，特朗普政府的“涨价”政策未经国会授权，美国务院和美国公民及移民服务局不得执行这一政策。裁决说，“从这笔10万美元款项的实质和用途来看，无论它叫什么名字，都是税款的一种”。裁决还说，联邦移民法赋予总统限制部分外国人入境的权利，但并未授权总统以此征税。

需要说明的是，2027财年的H-1B抽签工作已经完成，这意味着尽管前述行政令被法院裁决违法，但初次申请H-1B的员工也无法立刻采取行动。

美国陆律师事务所（Law Office of Lu & Associates）的管理律师陆颖对第一财经表示，对于已经缴纳10万美元费用的申请人而言，如果最终上级法院认定该收费政策自始无效，则未来要求退款将具有相当强的法律基础，可能通过行政索赔（Administrative Claim）、集体诉讼（Class Action）或单独退款诉讼等方式提出。“不过，在上诉结果及是否获得暂缓执行尚未明确之前，政府大概率不会主动退费。”她称。

有报道称，从前述新规颁布（去年9月）至今年2月15日，美国政府只收到了85笔10万美元的付款。在裁决结果出炉后，白宫发言人泰勒·罗杰斯表示将就此提起上诉。他称，特朗普拥有明确的法律权限，可限制其认定不符合美国整体利益的外籍人员入境。

此次裁决意义或超H-1B申请费用本身

H-1B签证是美国的一种临时工作签证，属于非移民签证，有效期通常为三年，可延长至六年。该签证允许美国公司雇佣外籍专业技术人员，以填补国内难以找到合适人才的职位空缺，主要被美国科技企业用于吸引高学历外籍人才。

去年9月，特朗普政府突然颁布一道行政令，要求企业为H-1B签证申请人额外支付10万美元的费用，否则不得入境。在此之前，办理这项签证的费用约为几千美元。这项措辞模糊的行政令一度带来巨大混乱，由于担心无法入境，不少“打工人”被迫24小时内返回美国，一度引发印度赴美机票两小时内暴涨110%，移民律师的电话也被打爆。（详情请见第一财经此前报道《H-1B签证新政引发巨震，在美打工人计划“留后路”》）白宫发言人随后澄清称，10万美元的H-1B签证费用为一次性收费，只针对9月21日之后新提交的申请，且申请人失去在美合法居留资格并身处境外，现有签证持有人再次入境时不收取此费用，并且在涉“国家利益”或某些关键行业的岗位上或将有豁免。

同年10月，美国商会、美国大学协会以及美国汽车工人联合会、美国大学教授协会等数家机构针对特朗普政府提高H-1B签证费提起诉讼。同年12月，美国加利福尼亚州等20个州起诉特朗普政府，希望阻止后者提高H-1B签证费用。

对于本次判决的结果，陆颖并没有感到特别意外。她告诉记者，这一判决非常符合承办法官利奥·索罗金过往的判决风格。索罗金法官在涉及行政权边界、程序正义以及法定授权的问题上，通常会对联邦政府进行较为严格的审查。例如在2025年的出生公民权案件中，他曾阻止特朗普政府试图通过行政命令限制出生公民权，理由正是总统无权通过行政命令改写宪法和长期法律实践。在她看来，联邦法院所采取的救济方式更值得关注——法院没有发布全国性禁令，而是依据《行政程序法》（APA）撤销了要求实施10万美元申请费用的相关政策文件。

她进一步解释称，美国最高法院在2025年特朗普诉移民组织CASA一案中，已经大幅限制了联邦地区法院发布全国性禁令（Nationwide Injunctions）的权力。最高法院认为，地区法院原则上应当只为案件中的原告提供必要救济，而不应轻易向全国所有非当事人提供保护。但该案件并未明确限制在《行政程序法》下的撤销（Vacatur）权力。本次判决选择这一方式，虽然形式上不是全国性禁令，但却可能产生类似效果。预计司法部也很有可能以此为主要论点，迅速申请上诉期间暂缓执行，并向第一巡回上诉法院乃至最高法院寻求紧急救济。“因此，本案的真正意义或许不仅在于H-1B本身，而在于最高法院未来是否会进一步限制APA Vacatur，从而彻底收紧联邦地区法院对全国性联邦政策的干预能力。”她称。

H-1B申请数量已经显著下降

陆颖向记者透露，她所服务的企业多为中小规模，一般只雇用当前在美国并维持合法非移民身份的求职者，比如应届毕业生，因此并不受10万美元申请费用的影响。相较之下，大量向美国输送本国员工的印度公司受到的影响最大。

根据美国公民与移民事务局（USCIS）的报告，截至去年9月的2025财年，在获得批准的40万份H-1B签证中，近七成颁发给了印度公民。若按行业划分，62%的H-1B签证颁发给了计算机相关职业的申请者。

近一年来，特朗普政府对H-1B签证项目进行了多项改革，除了针对H-1B签证申请征收10万美元费用外，还包括以“加权选择”机制取代H-1B签证原有的随机抽签制度，优先向高薪岗位申请人发放签证等。目前来看，这些政策已经取得了显著的效果。

美国公民及移民服务局上个月末发布的报告显示，2027财年H-1B分配中“正确提交”的申请数量已经出现下跌，从2026财年的接近34.4万人下降到2027财年的约21.2万人，跌幅接近40%。同时，有更多高学历和高薪资的申请者获批，约71.5%的获批者拥有美国的硕士或更高学位，高于去年的57%，这意味着在美留学生占比的增加。而所有被选中的注册者中，只有17.7%属于最低工资类别。“这些数据清楚地表明，通过大规模、低薪注册来滥用该项目的时代已经结束，该项目正更好地服务于其初衷——即吸引高技能外国人才，并保障美国本土员工的薪酬、工作条件及就业机会。”该机构说。

另据报道，2026财年第一季度，亚马逊、谷歌、Meta和微软等硅谷大厂提交的H-1B申请较同期显著减少，亚马逊提交的申请从4647件降至3057件，而Meta和谷歌提交的申请数量几乎减半。美国得克萨斯州移民律师芬克尔曼（Jason Finkelman）对媒体表示，这一下降主要与成本增加、对H-1B申请审查的加强以及企业招聘重心变化有关，“公司在选择担保对象时变得更加挑剔了。”

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